國家能源局新能源司：對光伏行業(yè)的四點建議
日期：2025-07-25 來源：北極星太陽能光伏網（整理）
7月25日，光伏行業(yè)2025年上半年發(fā)展回顧與下半年形勢展望研討會召開，國家能源局新能源司副司長桂小陽致辭，在肯定上半年光伏產業(yè)成績的同時，針對產業(yè)面臨的困境和問題，提出四點建議。
以下為致辭原文：
（注：文字由北極星根據現(xiàn)場速記整理）
各位專家，各位朋友，大家上午好，很高興參加由中國光伏行業(yè)協(xié)會組織召開的2025年上半年發(fā)展回顧和下半年形勢展望會。首先，我謹代表國家能源局新能源司對會議的召開表示祝賀，對長期以來關心支持光伏行業(yè)發(fā)展的各方表示衷心的感謝。
光伏產業(yè)是我國的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，經過多年的發(fā)展，已形成全球最具活力的創(chuàng)新鏈和最為完整的產業(yè)鏈，成為我國對外交往的新名片，其高質量發(fā)展對于我國能源戰(zhàn)略、“雙碳”戰(zhàn)略和產業(yè)戰(zhàn)略都有重要意義。
2025年上半年，我國光伏行業(yè)經歷了復雜而深刻的發(fā)展環(huán)境的變化。從國際上看，全球能源轉型的大趨勢并沒有發(fā)生改變，光伏市場的需求依然旺盛，但地緣政治沖突、貿易保護主義等不確定因素顯著增加，各個國家和地區(qū)不斷加深貿易壁壘，持續(xù)發(fā)起關稅戰(zhàn)，對我國光伏產業(yè)形成較大沖擊。從國內看，在“雙碳”目標的引領下，我國光伏行業(yè)戰(zhàn)略地位進一步凸顯，高質量躍升，發(fā)展勢頭依然強勁。上半年，包括新能源入市、綠電直連等重大政策密集出臺，深刻改變著光伏行業(yè)的發(fā)展邏輯，對我國光伏行業(yè)將產生深遠的影響。面對新形勢、新挑戰(zhàn)，光伏行業(yè)全體同仁齊心協(xié)力，迎難而上，上半年我國光伏行業(yè)取得巨大的成就。
從裝機規(guī)模上來看，今年1 ~ 6月份，我國光伏發(fā)電新增裝機2.13億千瓦，同比增長108%，占同期總新增裝機的71%，累計裝機規(guī)模歷史性地突破10億千瓦，達到10.99億千瓦，占全國總發(fā)電裝機的30%以上。在全球，光伏發(fā)電裝機占比也達到了一半以上，新能源裝機歷史性地超過了火電裝機，向成為主體能源邁出了堅實的一步。
從發(fā)電量上來看，上半年光伏發(fā)電量5 613億千瓦時，同比增長43%，占全社會用電量比重超過12%，綠色電力供應能力進一步增強。在產業(yè)技術上，硅料、硅片、電池組件等各環(huán)節(jié)的產量和技術水平依然保持全國、全球的領先地位。習近平總書記指出，我們要應勢而動、順勢而為，以更大力度推進我國新能源高質量發(fā)展，為中國式現(xiàn)代化建設提供安全可靠的質量保障。國家能源局堅決貫徹落實總書記指示精神，堅持完善發(fā)展政策，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，全力推動行業(yè)持續(xù)保持高質量發(fā)展。今年初，能源法正式施行，明確了國家支持優(yōu)先開發(fā)利用可再生能源，為包括光伏在內的可再生能源發(fā)展提供了堅實的法律保障。上半年在支持政策方面，我們會同有關部門出臺了關于促進可再生能源綠色電力證書市場高質量發(fā)展的意見、關于持續(xù)推動電力現(xiàn)貨發(fā)展有關事項通知等政策，下達了2025年可再生能源電力消納權重，持續(xù)完善綠色能源消費體系，成功推動氣候組織全球綠色電力消費倡議，RE100對中國綠證全面的、無條件的認可，這些政策都為光伏等新能源發(fā)展提供了有力的支撐。
在行業(yè)管理上我們印發(fā)了分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設管理辦法和相關的問答，印發(fā)了關于進一步組織實施千家萬戶風光行動通知，加快推進風光資源的普查試點工作，積極利用“兩新一重”政策，推動光伏電站升級改造，管理上重點發(fā)力，有效支撐了行業(yè)高質量發(fā)展。
在重點工程上，我們加大對第二批、第三批大型風光基地的開發(fā)力度，會同國家林草局、發(fā)改委印發(fā)了三北沙漠戈壁荒漠地區(qū)光伏治沙的規(guī)劃，推動光伏規(guī)?；l(fā)展的同時，進一步發(fā)揮其生態(tài)效益。
同志們，在光伏發(fā)電持續(xù)大規(guī)模建設不斷完善的同時，包括行業(yè)上下游也面臨著不少的挑戰(zhàn)，在上游制造方面，階段性的供需失衡導致的非理性競爭問題也未從根本上得到解決。外貿形勢日益嚴峻，下游開發(fā)應用領域電力消納矛盾日益突出，分布式光伏承載力不足的紅色縣區(qū)也依然較多，新能源全面入市帶來的收益不確定性也日益增加。面對這些問題和發(fā)展形勢，全行業(yè)要沉著定力，團結協(xié)作，推動行業(yè)健康穩(wěn)步前進。借此機會提幾點建議供大家參考：
一是要進一步堅定發(fā)展信心。能源法第一條就明確促進經濟社會綠色低碳轉型和可持續(xù)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進碳達峰、碳中和。習近平總書記在2024年中央政治局第十二次集體會議上也強調，我國能源發(fā)展仍面臨著需求壓力巨大、供給側制約較多、低碳轉型任務艱巨等一系列挑戰(zhàn)。應對這一挑戰(zhàn)，出路就是大力發(fā)展新能源，這些都是我們光伏新能源行業(yè)應對各種變化和諸多不確定性的最大底氣所在。
二是要更加積極主動作為。面對電力消納和全面入市，全行業(yè)要加強學習，吃透政策，主動求變，積極作為。西部特別是三北地區(qū)要加強多能互補，促進新能源與相關產業(yè)一體化協(xié)同發(fā)展；中東部、南部地區(qū)要積極探索綠電直聯(lián)、建筑光伏一體化、新能源微電網、車網互動等新模式新業(yè)態(tài)，在條件具備的地區(qū)加大新能源制氫等推動力度，推動綠電就地就近、高比例消納。同時，要加大對新能源入市政策的機制研究，加強新能源全面參與電力市場能力的建設。國家能源局新能源司也將研究促進新能源大力發(fā)展的政策措施，加快光伏電站升級改造等管理辦法，制定持續(xù)指導和推動地方盡快落實136號文件的要求，出臺適應本地能源特點的電力市場實施細則。
三是協(xié)力破解行業(yè)發(fā)展問題。當前光伏行業(yè)出現(xiàn)的非理性競爭加劇、低價中標、知識產權糾紛等問題，全行業(yè)要積極面對和解決，希望行業(yè)樹立產品質量和技術水平至上的發(fā)展共識，抓好安全生產，堅持生態(tài)優(yōu)先，招投標中摒棄唯最低價格中標這種觀念，持續(xù)提高光伏產品的基礎標準，推動實現(xiàn)行業(yè)產品的優(yōu)質優(yōu)價。也希望行業(yè)協(xié)會組織加強行業(yè)自律，推動行業(yè)公平競爭，加強企業(yè)間的交流合作，鞏固和提升我國光伏產業(yè)的競爭優(yōu)勢。
四是持續(xù)提高科技創(chuàng)新能力。技術創(chuàng)新是光伏產業(yè)發(fā)展根本之道。近年來，我國通過大力實施自主創(chuàng)新，光伏產業(yè)取得全球優(yōu)勢。但同時已經看到國內部分環(huán)節(jié)的技術護城河不深，國際彎道超車的風險始終存在，無論應對國際競爭，還是解決國內低水平同質化競爭問題，技術創(chuàng)新都是行業(yè)的必經之路。我們要持續(xù)加強幫扶重點方向的研發(fā)投入，加大對光伏發(fā)電關鍵共性技術的研發(fā)支持，瞄準電力系統(tǒng)的需要，提升光伏發(fā)電的安全可靠替代能力，通過規(guī)模化應用提升先進技術的應用水平，加快形成新機制。
各位領導，各位專家，黨的二十大報告提出，要加快規(guī)劃建設新型能源體系。今年是“十四五”收官和“十五年”承上啟下的關鍵一年，我們將與行業(yè)各位一道，堅定發(fā)展信心，做好政策供給，優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)推動光伏產業(yè)實現(xiàn)更高質量的運行發(fā)展，為我國如期實現(xiàn)“雙碳”目標貢獻更大的力量。
以下為致辭原文：
（注：文字由北極星根據現(xiàn)場速記整理）
各位專家，各位朋友，大家上午好，很高興參加由中國光伏行業(yè)協(xié)會組織召開的2025年上半年發(fā)展回顧和下半年形勢展望會。首先，我謹代表國家能源局新能源司對會議的召開表示祝賀，對長期以來關心支持光伏行業(yè)發(fā)展的各方表示衷心的感謝。
光伏產業(yè)是我國的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，經過多年的發(fā)展，已形成全球最具活力的創(chuàng)新鏈和最為完整的產業(yè)鏈，成為我國對外交往的新名片，其高質量發(fā)展對于我國能源戰(zhàn)略、“雙碳”戰(zhàn)略和產業(yè)戰(zhàn)略都有重要意義。
2025年上半年，我國光伏行業(yè)經歷了復雜而深刻的發(fā)展環(huán)境的變化。從國際上看，全球能源轉型的大趨勢并沒有發(fā)生改變，光伏市場的需求依然旺盛，但地緣政治沖突、貿易保護主義等不確定因素顯著增加，各個國家和地區(qū)不斷加深貿易壁壘，持續(xù)發(fā)起關稅戰(zhàn)，對我國光伏產業(yè)形成較大沖擊。從國內看，在“雙碳”目標的引領下，我國光伏行業(yè)戰(zhàn)略地位進一步凸顯，高質量躍升，發(fā)展勢頭依然強勁。上半年，包括新能源入市、綠電直連等重大政策密集出臺，深刻改變著光伏行業(yè)的發(fā)展邏輯，對我國光伏行業(yè)將產生深遠的影響。面對新形勢、新挑戰(zhàn)，光伏行業(yè)全體同仁齊心協(xié)力，迎難而上，上半年我國光伏行業(yè)取得巨大的成就。
從裝機規(guī)模上來看，今年1 ~ 6月份，我國光伏發(fā)電新增裝機2.13億千瓦，同比增長108%，占同期總新增裝機的71%，累計裝機規(guī)模歷史性地突破10億千瓦，達到10.99億千瓦，占全國總發(fā)電裝機的30%以上。在全球，光伏發(fā)電裝機占比也達到了一半以上，新能源裝機歷史性地超過了火電裝機，向成為主體能源邁出了堅實的一步。
從發(fā)電量上來看，上半年光伏發(fā)電量5 613億千瓦時，同比增長43%，占全社會用電量比重超過12%，綠色電力供應能力進一步增強。在產業(yè)技術上，硅料、硅片、電池組件等各環(huán)節(jié)的產量和技術水平依然保持全國、全球的領先地位。習近平總書記指出，我們要應勢而動、順勢而為，以更大力度推進我國新能源高質量發(fā)展，為中國式現(xiàn)代化建設提供安全可靠的質量保障。國家能源局堅決貫徹落實總書記指示精神，堅持完善發(fā)展政策，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，全力推動行業(yè)持續(xù)保持高質量發(fā)展。今年初，能源法正式施行，明確了國家支持優(yōu)先開發(fā)利用可再生能源，為包括光伏在內的可再生能源發(fā)展提供了堅實的法律保障。上半年在支持政策方面，我們會同有關部門出臺了關于促進可再生能源綠色電力證書市場高質量發(fā)展的意見、關于持續(xù)推動電力現(xiàn)貨發(fā)展有關事項通知等政策，下達了2025年可再生能源電力消納權重，持續(xù)完善綠色能源消費體系，成功推動氣候組織全球綠色電力消費倡議，RE100對中國綠證全面的、無條件的認可，這些政策都為光伏等新能源發(fā)展提供了有力的支撐。
在行業(yè)管理上我們印發(fā)了分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設管理辦法和相關的問答，印發(fā)了關于進一步組織實施千家萬戶風光行動通知，加快推進風光資源的普查試點工作，積極利用“兩新一重”政策，推動光伏電站升級改造，管理上重點發(fā)力，有效支撐了行業(yè)高質量發(fā)展。
在重點工程上，我們加大對第二批、第三批大型風光基地的開發(fā)力度，會同國家林草局、發(fā)改委印發(fā)了三北沙漠戈壁荒漠地區(qū)光伏治沙的規(guī)劃，推動光伏規(guī)?；l(fā)展的同時，進一步發(fā)揮其生態(tài)效益。
同志們，在光伏發(fā)電持續(xù)大規(guī)模建設不斷完善的同時，包括行業(yè)上下游也面臨著不少的挑戰(zhàn)，在上游制造方面，階段性的供需失衡導致的非理性競爭問題也未從根本上得到解決。外貿形勢日益嚴峻，下游開發(fā)應用領域電力消納矛盾日益突出，分布式光伏承載力不足的紅色縣區(qū)也依然較多，新能源全面入市帶來的收益不確定性也日益增加。面對這些問題和發(fā)展形勢，全行業(yè)要沉著定力，團結協(xié)作，推動行業(yè)健康穩(wěn)步前進。借此機會提幾點建議供大家參考：
一是要進一步堅定發(fā)展信心。能源法第一條就明確促進經濟社會綠色低碳轉型和可持續(xù)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進碳達峰、碳中和。習近平總書記在2024年中央政治局第十二次集體會議上也強調，我國能源發(fā)展仍面臨著需求壓力巨大、供給側制約較多、低碳轉型任務艱巨等一系列挑戰(zhàn)。應對這一挑戰(zhàn)，出路就是大力發(fā)展新能源，這些都是我們光伏新能源行業(yè)應對各種變化和諸多不確定性的最大底氣所在。
二是要更加積極主動作為。面對電力消納和全面入市，全行業(yè)要加強學習，吃透政策，主動求變，積極作為。西部特別是三北地區(qū)要加強多能互補，促進新能源與相關產業(yè)一體化協(xié)同發(fā)展；中東部、南部地區(qū)要積極探索綠電直聯(lián)、建筑光伏一體化、新能源微電網、車網互動等新模式新業(yè)態(tài)，在條件具備的地區(qū)加大新能源制氫等推動力度，推動綠電就地就近、高比例消納。同時，要加大對新能源入市政策的機制研究，加強新能源全面參與電力市場能力的建設。國家能源局新能源司也將研究促進新能源大力發(fā)展的政策措施，加快光伏電站升級改造等管理辦法，制定持續(xù)指導和推動地方盡快落實136號文件的要求，出臺適應本地能源特點的電力市場實施細則。
三是協(xié)力破解行業(yè)發(fā)展問題。當前光伏行業(yè)出現(xiàn)的非理性競爭加劇、低價中標、知識產權糾紛等問題，全行業(yè)要積極面對和解決，希望行業(yè)樹立產品質量和技術水平至上的發(fā)展共識，抓好安全生產，堅持生態(tài)優(yōu)先，招投標中摒棄唯最低價格中標這種觀念，持續(xù)提高光伏產品的基礎標準，推動實現(xiàn)行業(yè)產品的優(yōu)質優(yōu)價。也希望行業(yè)協(xié)會組織加強行業(yè)自律，推動行業(yè)公平競爭，加強企業(yè)間的交流合作，鞏固和提升我國光伏產業(yè)的競爭優(yōu)勢。
四是持續(xù)提高科技創(chuàng)新能力。技術創(chuàng)新是光伏產業(yè)發(fā)展根本之道。近年來，我國通過大力實施自主創(chuàng)新，光伏產業(yè)取得全球優(yōu)勢。但同時已經看到國內部分環(huán)節(jié)的技術護城河不深，國際彎道超車的風險始終存在，無論應對國際競爭，還是解決國內低水平同質化競爭問題，技術創(chuàng)新都是行業(yè)的必經之路。我們要持續(xù)加強幫扶重點方向的研發(fā)投入，加大對光伏發(fā)電關鍵共性技術的研發(fā)支持，瞄準電力系統(tǒng)的需要，提升光伏發(fā)電的安全可靠替代能力，通過規(guī)模化應用提升先進技術的應用水平，加快形成新機制。
各位領導，各位專家，黨的二十大報告提出，要加快規(guī)劃建設新型能源體系。今年是“十四五”收官和“十五年”承上啟下的關鍵一年，我們將與行業(yè)各位一道，堅定發(fā)展信心，做好政策供給，優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)推動光伏產業(yè)實現(xiàn)更高質量的運行發(fā)展，為我國如期實現(xiàn)“雙碳”目標貢獻更大的力量。
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